通過對冶金礦山行業(yè)的企業(yè)個體防護裝備調(diào)研，結(jié)合GB 39800.4-2020《個體防護裝備配備規(guī)范 第4 部分：非煤礦山》的執(zhí)行，探索冶金礦山企業(yè)個體防護裝備的配備使用情況、了解需求和發(fā)展方向。
GB 39800.1-2020 《個體防護裝備配備規(guī)范 第1部分：總則》和GB 39800.4-2020 《個體防護裝備配備規(guī)范 第4部分：非煤礦山》自2022年1月1日正式發(fā)布實施。針對行業(yè)對個體防護裝備的標準認知程度如何，個體防護裝備在配備過程中是否執(zhí)行到位等問題，應急管理部國際交流合作中心與中國冶金礦山協(xié)會合作組建了冶金礦山行業(yè)個體防護裝備配備調(diào)研工作組，于2024年對該行業(yè)在個體防護裝備的配備和使用情況進行了調(diào)研、摸底，了解需求和發(fā)展方向。
針對冶金礦山企業(yè)的調(diào)研，初步探索GB 39800.4-2020《個體防護裝備配備規(guī)范 第4部分:非煤礦山》標準實施以來，冶金礦山企業(yè)個體防護裝備的配備使用情況、發(fā)生的變化以及需求發(fā)展的方向。
1、非煤礦山行業(yè)概況
根據(jù)調(diào)研，目前我國約有非煤礦山企業(yè)4萬個，非煤礦山3.7萬余座，其中金屬、非金屬礦約2.9萬座、尾礦庫約0.67萬座。小型金屬、非金屬礦山數(shù)量占金屬、非金屬礦山總量的86.4%，四、五等尾礦占尾礦總量的87.4%，“多、小、散”的特點十分明顯。整個行業(yè)涉及企業(yè)從業(yè)人員超過500萬人，全國規(guī)模以上冶金礦山企業(yè)1 600余家，核心作業(yè)人員25萬余人，重點崗位作業(yè)人員近100萬人。
GB 39800.4-2020 《個體防護裝備配備規(guī)范 第4部分：非煤礦山》 適用范圍包括金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣礦以外能源礦各用人單位及從業(yè)人員個體防護裝備的配備和管理。非煤礦山主要風險和傷害包括：起重傷害、輻射、火災、粉塵和噪聲、水災、機械傷害、墜落和提升運輸、電氣設備或設施、中毒、窒息、地壓、爆破作業(yè)、邊坡坍塌等。非煤礦山作業(yè)工種FM-01礦物采選人員，分露天采礦（牙鉆、填充火藥、挖掘、裝卸運輸），選礦（破碎、球磨、磁選、浮選、風選）等17個典型工種。
2、調(diào)研企業(yè)情況紀實
此次調(diào)研中，調(diào)研組進入企業(yè)，通過與企業(yè)相關(guān)部門負責人員座談交流，去采礦區(qū)、破碎區(qū)、球磨車間等生產(chǎn)現(xiàn)場等方式，實地了解被調(diào)研單位安全生產(chǎn)及職業(yè)安全健康，并通過了解個體防護裝備的配備情況及實際執(zhí)行情況，摸清了企業(yè)在貫徹執(zhí)行GB 39800.4-2020《個體防護裝備配備規(guī)范 第4部分：非煤礦山》所達到的程度。
2.1、省屬某國資企業(yè)下屬鐵礦
2024年8月中旬，調(diào)研組一行來到河北省屬某國資企業(yè)下屬鐵礦廠，該礦是以鐵礦石采選加工為主業(yè)的大型冶金礦山企業(yè)，主要產(chǎn)品為鐵精粉、磷精粉、火工品、鋼球等。
該鐵礦廠的職業(yè)危害因素主要有粉塵、噪聲、化學毒物等，這些因素主要存在于采礦區(qū)、破碎區(qū)、球磨車間等。鐵礦廠針對這些職業(yè)危害因素，在個體防護裝備配備、機械化減人、自動化換人及安全意識提升諸方面做了大量工作。具體主要包括：出臺工作場所職業(yè)危害清單、工作場所風險分布圖、崗位風險分級管控清單、工作場所個體防護措施、職業(yè)病危害關(guān)鍵控制點等。例如：在球磨車間設置了防噪聲控制室，讓作業(yè)人員在巡檢休息的間隙，可以待在防噪聲控制室內(nèi)，大幅降低環(huán)境噪聲值，有效保護了勞動者的職業(yè)安全健康。
該鐵礦廠通過常態(tài)化安全大檢查和“事故案例+專業(yè)知識”安全精準培訓兩大抓手，持續(xù)強化安全基礎管理，不斷提升職工安全意識和技能，大力推進智能化礦山建設，持續(xù)提升礦山本質(zhì)安全水平。同時以現(xiàn)場隱患倒查責任落實，并按照相關(guān)制度嚴格考核問責，推進將安全生產(chǎn)全面融入專業(yè)管理，形成了各職能部室“齊抓共管、各盡其責”的大安全格局。
為進一步強化安全責任體系落實，有效防范安全事故，該鐵礦廠全面推行事故責任預分解工作，即針對金屬非金屬礦山中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車、冒頂坍塌、邊坡垮塌、尾礦庫潰壩八類重點事故，以及動火、高處、吊裝、爆破、檢維修、臨時用電、有限空間、構(gòu)筑物拆除八類高危作業(yè)事故，通過廣泛搜集大量事故案例，系統(tǒng)匯總整理事故發(fā)生的原因，結(jié)合鐵礦廠實際，制定、細化分解防范措施，明確了每一條措施的管控單位及具體責任人員，并通過嚴格監(jiān)督檢查，保障措施落實到位，有效防范了各類事故發(fā)生。
根據(jù)該鐵礦廠提供的近3年個體防護裝備供應數(shù)據(jù)，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)該企業(yè)主要使用的裝備有8類，分別為軀干防護類、手部防護類、足部防護類、眼面防護類、聽力防護類、呼吸防護類、頭部防護類和墜落防護類。具體裝備信息如下：
1）軀干防護：干部春秋裝、干部夏裝、干部棉服，工人春秋裝、工人夏裝、工人棉服，牛仔反光條工作服、牛仔工作服，經(jīng)警春秋裝，經(jīng)警夏裝，經(jīng)警棉短大衣，反光背心、救生衣，防酸堿工作服、防酸防靜電工作服，防靜電大褂、防靜電棉短大衣，阻燃工作服，阻燃煉鋼服，民爆防靜電春秋裝，民爆防靜電短衫，民爆防靜電夏裝，橡膠帆布下水褲，分體雨衣，軍式分解雨衣，皮褲，皮上衣，鉛圍裙，牛仔布圍裙等。
2）手部防護：純棉線手套，棉皮手套，帆布手套，橡膠手套，耐油手套，耐高溫手套，防酸堿手套，耐酸堿乳膠手套，皮手套，耐酸堿套袖，低壓絕緣手套，高壓絕緣手套，防靜電手套，海員手套，焊工手套，五指焊工手套，鉛手套等。
3）足部防護：鋼頭工作鞋，絕緣膠鞋，絕緣防砸礦用靴，絕緣防砸牛反絨皮鞋，絕緣牛反絨皮鞋，絕緣防砸皮鞋，中筒絕緣礦用靴，模壓底防砸棉皮鞋，牛反絨模壓底防砸皮鞋，耐油防酸堿防砸皮鞋，高筒防寒工礦靴，高筒工礦靴，中筒工礦靴，防寒絕緣礦用靴，防靜電棉皮鞋，防靜電皮鞋，棉襪子等。
4）眼面防護：防塵面罩、防護眼罩、防沖擊面屏，頭戴式電焊面罩，手握式電焊罩，面屏支架，電焊護目鏡、電焊鏡片、兩用型防護眼鏡、平光防護眼鏡，防風沙鏡、防酸面罩、煉鋼鏡等。
5）聽力防護：耳塞、降噪耳罩等。
6）呼吸防護：口罩、防塵口罩、醫(yī)用口罩，濾毒棉、顆粒物濾棉、防塵濾棉、濾棉承接座，濾毒盒、防毒面具等。
7）頭部防護：安全帽、安全帽（民爆）、玻璃鋼安全帽、帶礦燈卡子安全帽，帶面罩安全帽、披肩防塵帽、革面羊剪絨雷鋒帽等。
8）墜落防護：安全帶（電工）、五點式安全帶等。
通過梳理原始數(shù)據(jù)，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，該鐵礦廠個體防護裝備申領、發(fā)放、使用、更換、報廢流程完整，管理上細致有力。
該企業(yè)個體防護裝備采購流程為：由公司下屬礦山和非礦單位，通過設備全生命周期系統(tǒng)按需提報計劃，經(jīng)公司機動部審核后，再通過集團集采中心審批，計劃流轉(zhuǎn)到集團供應鏈公司，實施統(tǒng)一采購，最后再發(fā)放到各需求單位。
對集團公司來說，采用這種采購模式，可以通過統(tǒng)一管理，統(tǒng)一采購，具有較大規(guī)模數(shù)量的采購優(yōu)勢而獲得相對較低的采購價格，從而降低個體防護裝備的單位采購成本。但這種采購模式也存在一定的缺陷，例如：整體采購周期較長；新購裝備與原使用的個體防護裝備不同，需要給使用者重新培訓，增加了使用的培訓成本；不同防護裝備之間的匹配性、兼容性不好，削弱了整體的防護效果等。
2.2、某大型民營企業(yè)下屬鐵礦
2024年9月，調(diào)研組一行來到北京某大型民營企業(yè)下屬鐵礦廠，該礦是以鐵礦采選加工為主的大型冶金礦山企業(yè)，主要產(chǎn)品為鐵精粉、細銅粉等。
該礦按照作業(yè)活動、設備設施、區(qū)域場所對風險點清單進行了優(yōu)化，通過梳理，安全風險清單全部確定，共列出包括了民爆物品爆破作業(yè)、民爆物品運輸作業(yè)火藥爆炸、露天采區(qū)邊坡坍塌等公司級重大風險7項，露天采區(qū)邊坡滾石物體打擊、露天采區(qū)邊坡作業(yè)高處墜落等基層單位級較大風險27項，露天采區(qū)穿孔作業(yè)鉆機機械傷害、焊接熱切割作業(yè)動火作業(yè)火災等班組級一般風險20項，焊接、熱切割弧光熱灼傷、地溝樓梯滑跌等崗位級低風險10項。
該鐵礦選用的個體防護裝備同樣也覆蓋了軀干防護類、手部防護類、足部防護類、聽力防護類、呼吸防護類、頭部防護類等8大類。
該鐵礦廠在個體防護裝備的采購方面有較大的自主選擇權(quán)，其流程為：由企業(yè)個體防護裝備使用部門，根據(jù)公司對崗位配備的防護裝備種類及發(fā)放數(shù)量，向安環(huán)部提報需求計劃，經(jīng)審核后，流轉(zhuǎn)到企業(yè)的采購部門，實施采購。
這種采購模式，具有快速響應的特點，能用較短時間實現(xiàn)從需求提出到裝備交付的過程。
2.3、央企集團公司下屬鐵礦
2024年10月下旬，調(diào)研組一行來到安徽省一家央企集團公司下屬的鐵礦，該礦是一家具有百年悠久歷史的優(yōu)質(zhì)鐵礦，通過自身優(yōu)勢條件加上央企管理加持，對安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和個體防護裝備的管理達到相對高度。該鐵礦依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，根據(jù)集團公司有關(guān)規(guī)定，結(jié)合鐵礦實際，專門制定了“職工勞動防護用品管理辦法”（簡稱管理辦法）。
該管理辦法將勞動防護用品分為防御物理、化學和生物危險、有害因素對軀干傷害的軀干防護類，對頭部傷害的頭部防護類，對手部傷害的手部防護類，對足部傷害的足部防護類，防噪聲危害的聽力防護類，防御缺氧空氣和空氣污染物進入呼吸道的呼吸防護類，防御物理、化學和生物危險、有害因素損傷皮膚或引起皮膚疾病的護膚用品，其他防御危險、有害因素的勞動防護用品等10大類。
該鐵礦的個體防護裝備的管理流程為：
1）安全生產(chǎn)管理部負責制（修）訂鐵礦“職工勞動防護用品管理辦法”；負責鐵礦勞動防護用品管理工作的部署、協(xié)調(diào)、推進、監(jiān)督、 檢查、考核等工作；負責按照國家或行業(yè)標準以及有關(guān)規(guī)定，制定鐵礦勞動防護用品配備標準，為員工配發(fā)勞動防護用品；負責為作業(yè)場所存在職業(yè)性危害因素和危害風險的作業(yè)人員配符合國家或行業(yè)標準的職業(yè)衛(wèi)生防護用品；負責鐵礦勞動防護用品的計劃工作。
2）設備工程部負責鐵礦勞動防護用品的采購、驗收、保管、發(fā)放、更換、報廢等工作；負責采購符合國家或行業(yè)標準的勞動防護用品，并驗收、留存相關(guān)資料；負責在采購特種勞動防護用品時驗證安全生產(chǎn)許可證（如有）、產(chǎn)品合格證、產(chǎn)品使用說明書和出廠日期等相關(guān)憑證資料；負責在入庫前對勞動防護用品進行驗收，確定產(chǎn)品是否符合國家或行業(yè)標準；負責對國家規(guī)定應進行定期強檢的個體防護裝備， 按有關(guān)規(guī)定委托有資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)進行定期檢驗；負責建立健全勞動防護用品領取和發(fā)放管理臺賬。
3）工會負責對勞動防護用品的配置、采購、發(fā)放、使用及報廢等工作進行監(jiān)督檢查，對勞動防護用品管理的違法行為有權(quán)要求糾正，并對糾正情況進行監(jiān)督。
3）財務部負責編制勞動防護用品費用年度預算，不得以貨幣或其他物品替代應當配置的勞動防護用品。
4）各使用單位（部門）負責本單位（部門）勞動防護用品的發(fā)放和報廢等工作，并建立健全勞動防護用品領取和發(fā)放管理臺賬；負責教育、督促、檢查員工（含協(xié)力員工）按照勞動防護用品使用規(guī)范和防護要求正確使用勞動防護用品。同時，負責確保未按規(guī)定使用勞動防護用品的人員，不得上崗作業(yè)；員工崗位變動時，屬地單位負責及時配發(fā)相應崗位（工種）的勞動防護用品；負責對過期、受損、腐蝕、不符合相關(guān)標準的勞動防護用品及時予以報廢處置。
5）對于需采購的勞動防護用品，集團下屬各公司可通過該集團的歐貝商城電商平臺，在平臺上選擇適合的勞動防護用品。
3、調(diào)研活動信息匯總及建議
3.1、信息匯總
1）此次調(diào)研中，被調(diào)研企業(yè)對象以大型企業(yè)為主，覆蓋了中央企業(yè)、省國資企業(yè)、民營企業(yè)的露天鐵礦，調(diào)研內(nèi)容為個體防護裝備配備標準執(zhí)行情況，調(diào)研場所主要有采礦區(qū)、選礦車間、尾礦庫區(qū)等。
2）此次調(diào)研中，被調(diào)研企業(yè)都實行了安全風險分級管控，都有明確的個體防護裝備采購流程，部分企業(yè)還編制了《職工勞動防護用品管理辦法》作為指導文件。
3）被調(diào)研企業(yè)均能根據(jù)崗位工種提供相適配的勞保用品及相應數(shù)量，年開支人均從數(shù)百元到上千元不等，其中防護服裝占采購資金的比例最高。
3.2、建議
1）被調(diào)研企業(yè)對GB 39800.1-2020 《個體防護裝備配備規(guī)范 第1部分：總則》和 GB 39800.4-2020《 個體防護裝備配備規(guī)范 第4部分：非煤礦山》國家強制標準的認知還有待提升，因此，應以此為抓手，結(jié)合企業(yè)實際工作崗位對風險的識別和評估，選擇適合的個體防護裝備，真正做到選對裝備、用好裝備、切實保護好作業(yè)人員職業(yè)安全健康。企業(yè)應依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《中華人民共和國勞動法》，GB 39800-2020《個體防護裝備配備規(guī)范》、AQ 6111-2023 《個體防護裝備安全管理規(guī)范》等法律、法規(guī)、規(guī)范，結(jié)合單位實際制定職工勞動防護用品管理辦法。
2）在加強職業(yè)安全健康方面，企業(yè)應落實好作業(yè)人員在高噪聲作業(yè)區(qū)的防噪聲耳塞、防噪聲耳罩的正確使用；落實好作業(yè)人員在粉塵作業(yè)區(qū)的防塵口罩、防塵面具的正確佩戴，保證口罩或者面具與佩戴者臉部的密合性，確保不僅佩戴了呼吸防護裝備，還能夠真正起到防護作用；落實好控制中心室作業(yè)人員長期面對電腦屏幕的職業(yè)防護，可通過添配防藍光眼鏡，減少視覺疲勞，有效保護員工；通過定期開展聽力和塵肺病的職業(yè)安全健康體檢，確保員工職業(yè)安全健康。
3）對于尋找最適合的個體防護裝備，企業(yè)應確保選購的產(chǎn)品符合國家標準要求，產(chǎn)品防護功能適用，且產(chǎn)品最好有第三方認證，并通過有信譽的采購平臺獲取產(chǎn)品信息。例如：企業(yè)可借鑒中石化“易派客”采購平臺模式，將符合公司安全和采購認可的個體防護裝備供應商、品牌、型號框架入圍，在總費用預算控制前提下，由基層各獨立核算單位選擇最合適的個體防護裝備，實現(xiàn)防護與監(jiān)管有機平衡。
4）從裝備采購費用來看，企業(yè)可通過合理提升人均采購費用，購買性能更加安全可靠、佩戴更加舒適、使用更加方便的個體防護裝備。
4、小結(jié)
GB 39800.4-2020《個體防護裝備配備規(guī)范 第4部分 ：非煤礦山》作為GB 39800-2020《個體防護裝備配備規(guī)范》 標準系列中的重要組成部分，已經(jīng)發(fā)布實施。該標準是專門針對非煤礦山行業(yè)用人單位及從業(yè)人員的個體防護裝備配備和管理的子標準。其通過對危害因素的辨識和評估，歸納總結(jié)了22類主要作業(yè)類別、可能造成的事故或傷害類型，以及適用的個體防護裝備。同時，該標準還通過附錄形式，分別將該行業(yè)典型工種及可能存在的危害因素和非煤礦山行業(yè)各工種個體防護裝備的配備，以附錄A和附錄B 的形式列出。
根據(jù)此次對三家大型鐵礦類企業(yè)走訪調(diào)研情況，總體上來說，相關(guān)企業(yè)的個體防護裝備配備能滿足安全生產(chǎn)作業(yè)和職業(yè)健康安全的需要，但是企業(yè)對相關(guān)標準的理解還有待進一步提高。調(diào)研工作組后續(xù)將繼續(xù)對非煤礦山行業(yè)中小型企業(yè)開展調(diào)研活動，通過更多的樣本數(shù)據(jù)采集，為全面準確摸清該行業(yè)的個體防護裝備配備情況和標準執(zhí)行情況提供可靠和有力的依據(jù)，提煉出有價值的信息供有關(guān)部門、行業(yè)和企業(yè)做參考。
（本文轉(zhuǎn)載自2024年第6期《中國個體防護裝備》雜志“中國應急展”欄目）
